关于征求《四川省深化环境监测改革提高环境监测数据质量实施方案(征求意见稿)》意见的公告

开始时间:2018.03.06 截止时间:2018.03.26 征集部门:

为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见〉的通知》(厅办〔201735号)精神,按照省委、省政府要求,我厅组织编写了《四川省深化环境监测改革提高环境监测数据质量实施方案(征求意见稿)》,现向社会公开征求意见。欢迎各界人士踊跃参与,积极建言献策。

本次公开征求意见时间为201836日至20183月26日。欢迎各界人士通过信函、传真或网络等方式提出意见。

邮寄地址:成都市高新区科园南路88A2四川省环境保护厅监测处(信封请注明《四川省深化环境监测改革提高环境监测数据质量实施方案》征求意见字样)。

联系电话:028-80589097

传真号码:028-80589008

电子邮箱:251946618@qq.com

  

 

四川省环境保护厅

201836

 

四川省深化环境监测改革提高环境监测数据

质量实施方案(征求意见稿)

 

为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见的通知》(厅办〔201735号)精神,加快构建全省环境监测责任体系,切实提高环境监测数据质量,确保数据全面、准确、客观、真实,结合我省实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,认真落实省委、省政府一个愿景、两个跨越、三大发展战略、四项重点工程战略谋划,牢固树立和贯彻落实生态优先绿色发展新理念,以改善环境质量为核心,坚持依法监测、科学监测、诚信监测,深化环境监测改革,构建责任明确、部门协作、依法追责的责任体系,创新管理制度,强化监管能力,依法依规严肃查处弄虚作假行为,切实保障环境监测数据质量,提高环境监测数据公信力和权威性,促进环境管理水平全面提升,为全省生态文明建设,建设美丽繁荣和谐四川提供基础保障。

(二)基本原则

创新机制,健全法规。改革环境监测质量保障机制,完善环境监测质量管理制度,健全环境监测法律法规和标准规范。

多措并举,综合防范。综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段,预防不当干预,规范监测行为,加强部门协作,推进信息公开,形成政策措施合力。

明确责任,强化监管。明确全省各级党委和政府以及相关部门、排污单位和环境监测机构的责任,加大弄虚作假行为查处力度,严格问责,形成高压震慑态势。

(三)工作目标

2020年,通过深化改革,理顺全省环境监测机制体制,以全面提高环境监测数据质量为目标,建立环境监测数据质量保障责任体系,建立健全环境监测质量管理制度,建立环境监测数据弄虚作假防范和惩治机制,确保环境监测机构和人员独立公正开展工作,保证环境监测数据全面、准确、客观、真实。

二、主要措施

(一)坚决防范不当干预

1建立健全责任体系和工作机制全省各级党委和政府要建立健全防范和惩治环境监测数据弄虚作假的责任体系和工作机制,并对防范和惩治环境监测数据弄虚作假负领导责任,保障辖区环境监测数据质量。对地方党委政府责任体系和工作机制建设情况开展监督检查,发现区域内环境监测数据弄虚作假行为问题较为严重的,追究领导责任。对未建立责任体系或弄虚作假问题突出的市(州)、县(市、区),环境保护厅公开约谈其政府负责人,并责成当地政府查处和整改。对被环境保护部或环境保护厅约谈的市(州),环境保护厅对相关责任人依照有关规定提出处分建议,交由所在地党委和政府依纪依法予以处理,并将处理结果书面报告环境保护部、省委、省政府;对被环境保护厅约谈的县(市、区),市(州)环境保护局对相关责任人依照有关规定提出处分建议,交由所在地党委和政府依纪依法予以处理,并将处理结果书面报告环境保护厅、市(州)党委、政府。(环境保护厅牵头,省委组织部、省监察委配合)

省、市环境保护、质量技术监督行政管理部门依法对环境监测机构负监管责任,其他相关部门要加强对所属环境监测机构的数据质量管理。各相关部门发现对弄虚作假行为包庇纵容、监管不力,以及有其他未依法履职行为的,依照规定向有关部门移送直接负责的主管人员和其他责任人员的违规线索,依纪依法追究其责任。(环境保护厅、省质监局牵头,国土资源厅、住房城乡建设厅、水利厅、农业厅、林业厅、省卫生计生委、省气象局等部门配合)

2强化防范和惩治。彻落实国家防范和惩治领导干部干预环境监测活动的管理办法,细化领导干部干预环境监测活动情形认定,规范查处程序,细化处理规定。重点解决地方党政领导干部和相关部门工作人员利用职务影响,指使篡改、伪造环境监测数据,限制、阻扰环境监测数据质量监管执法,影响、干扰对环境监测数据弄虚作假行为查处和责任追究,以及给环境监测机构和人员下达环境质量改善考核目标任务等干扰环境监测的行为。(环境保护厅牵头,省委组织部、省监察委配合)

3实行干预留痕和记录。明确生态环境监测机构和人员的记录责任与义务,严格落实国家环境监测干预留痕和记录规定,规范记录事项和方式,对党政领导干部与相关部门工作人员干预生态环境监测的批示、函文、口头意见或暗示等信息,做到全程留痕、依法提取、介质存储、归档备查。对不如实记录或隐瞒不报干预干扰行为并造成严重后果的相关人员,予以通报批评和警告。(环境保护厅牵头,国土资源厅、住房城乡建设厅、水利厅、农业厅、省卫生计生委、林业厅、省气象局等部门配合)

(二)大力推进部门环境监测协作。

1统一建设生态环境监测网络环境保护厅会同省直有关部门,按照统一监测规划、统一基础站点、统一标准规范、统一评价方法和统一信息发布的要求,加快建设四川省生态环境监测网络,使生态环境监测能力与生态文明建设相适应。全省各级各类环境监测机构和排污单位要严格按照国家统一的环境监测标准规范开展监测活动,切实解决不同部门同类环境监测数据不一致、不可比的问题。(环境保护厅、省质监局牵头,国土资源厅、住房城乡建设厅、水利厅、农业厅、省卫生计生委、林业厅、省气象局等部门配合

2统一发布生态环境监测信息。环境保护部门统一发布生态环境质量和其他重大环境信息。其他相关部门发布信息中涉及生态环境质量内容的,应与同级环境保护部门协商一致或采用环境保护部门依法公开发布的生态环境质量信息。(环境保护厅牵头,国土资源厅、住房城乡建设厅、水利厅、农业厅、省卫生计生委、林业厅、省气象局等部门配合)

3建立健全行政执法与刑事司法衔接机制建立和完善环境保护行政执法与刑事司法衔接工作机制。环境保护部门查实的篡改伪造环境监测数据案件,尚不构成犯罪的,除依照有关法律法规进行处罚外,依法移送公安机关予以拘留。对涉嫌犯罪的,应当制作涉嫌犯罪案件移送书、调查报告、现场勘查笔录、涉案物品清单等证据材料,及时向同级公安机关移送,并将案件移送书抄送同级检察机关。公安机关应当依法接受、并在规定期限内书面通知环境保护部门是否立案。检察机关依法履行法律监督职责。环境保护部门与公安机关及检察机关对企业超标排放污染物情况通报、环境执法督察报告等信息资源实行共享。建立环境保护部门与公安部门联勤检查管理制度,重点检查环保在线监测设施、污染物处置设备运行以及污染物排放情况。(公安厅、省检察院、环境保护厅负责)

(三)严格规范排污单位监测行为。

1落实自行监测数据质量主体责任。排污单位要按照法律法规和相关监测标准规范开展自行监测,制定监测方案,保存完整的原始记录、监测报告,对数据的真实性负责,并按规定公开相关监测信息。对通过篡改、伪造监测数据等逃避监管方式违法排放污染物的,环境保护部门依法实施按日连续处罚。(环境保护厅负责

2加强污染源自动监测管理严格落实重点排污单位自行监测与环境质量监测原始数据全面直传上报制度。重点排污单位要依法安装使用污染源自动监测设备,定期检定或者校准,保证检测设备的有效性和可靠性,保证正常运行,并公开自动监测结果。组织开展排污单位自行监测数据质量不定期专项检查行动,对排污单位不正常运行自动监测设施等违法行为进行处罚,重点打击数据弄虚作假行为。自动监测数据要按照国家要求逐步实现全国联网。逐步在污染治理设施、监测站房、排放口等位置安装视频监控设施,并与环境保护部门联网。按照国家有关规定和要求,取消环境保护部门负责的有效性审核。重点排污单位按照相关技术规范自行开展污染源自动监测的手工比对,及时处理异常情况,及时对异常和缺失数据进行标示,确保监测数据完整有效。自动监测数据可作为环境行政处罚等监管执法的依据。(环境保护厅牵头,省质监局配合)

(四)准确界定环境监测机构数据质量责任。

1.建立责任追溯制度环境监测机构及其负责人对其监测数据质量负责。建立健全谁出数谁负责、谁签字谁负责四川省环境监测质量责任追溯制度,环境监测机构及其相关人员采样与分析人员、审核与授权签字人分别对原始数据监测、监测报告的真实性终身负责。对违法违规操作或者直接篡改、伪造监测数据的,依纪依法追究相关人员责任。(环境保护厅牵头,省质监局配合)

2.落实环境监测质量管理制度进一步强化环境监测质量管理制度。环境监测机构应当依法取得检验检测机构资质认定证书,并在证书允许范围内合法出具数据和报告。建立监测过程痕迹管理制度。以样品采集、分析监测、数据审核为重点,建立覆盖布点、采样、现场测试、样品制备、分析测试、数据传输、评价和综合分析报告编制等全过程的质量管理体系,按规定保留监测全过程原始数据记录。开展在线自动监测监控的仪器设备及监测使用的标准物质专项检查,确保专门用于在线自动监测监控的仪器设备应当符合环境保护相关标准规范要求。使用的标准物质应当是有证标准物质或具有溯源性的标准物质(环境保护厅、省质监局负责)。

(五)严厉查处环境监测数据弄虚作假行为。

1严肃查处环境监测数据弄虚作假行为环境保护厅、省质监局要建立会商机制,联合对环境监测机构开展双随机检查,强化事中事后监管。开展环境监测质量监督检查,发现影响干预干扰环境监测行为的,根据核实后的干预干扰留痕和记录结果对干预干扰人员依法依规予以严肃处理。开展打击环境监测数据弄虚作假专项执法行动,震慑弄虚作假行为,并形成长效机制。发现环境监测机构和人员弄虚作假或参与弄虚作假行为的,环境保护部门,质量技术监督部门及公安机关依法给予处罚;涉嫌犯罪的,移交司法机关依法追究相关责任人的刑事责任。对从事环境监测设施维护、运营的人员有实施或参与篡改、伪造自动监测数据、干扰自动监测设施、破坏环境质量监测系统等行为的,依法从重处罚。(环境保护厅、省质监局牵头,公安厅、省法院、省检察院配合)。

排污单位存在监测数据弄虚作假行为的,环境保护部门、公安机关依法予以处罚;涉嫌犯罪的,移交司法机关依法追究直接负责的主管人员和其他责任人的刑事责任,并对单位判处罚金;排污单位法定代表人强令、指使、授意、默许监测数据弄虚作假的,依纪依法追究其责任。(环境保护厅牵头,公安厅、省法院、省检察院配合)

2建立环境监测机构弄虚作假行为连带责任追究制度环境监测机构在提供环境服务中弄虚作假,对造成的环境污染和生态破坏负有责任的,除依法处罚外,检察机关、社会组织和其他法律规定的机关提起民事公益诉讼或者省政府及市级政府授权的行政机关依法提起生态环境损害赔偿诉讼时,可以要求环境监测机构与造成环境污染和生态破坏的其他责任者承担连带责任。(环境保护厅、省检察院牵头,公安厅、省质监局、省法院配合)

3推进联合惩戒加快建立全省环境监测信用评价体系。各级环境保护部门应当将依法处罚的环境监测数据弄虚作假企业、机构和个人信息向社会公开,并依法纳入全国、全省信用信息共享平台,同时将企业违法信息依法纳入国家企业信用信息公示系统,实现一处违法、处处受限。(省发展改革委、环境保护厅牵头,省法院、省检察院、公安厅、中国人民银行四川省分行、四川银监局、四川证监局、四川保监局、省国税局、省工商局、省质监局等配合)

4加强社会监督。广泛开展宣传教育,鼓励公众参与,完善举报制度,将环境监测数据弄虚作假行为的监督举报纳入“12369”环境保护举报和“12365”质量技术监督举报受理范围。公开曝光环境监测数据弄虚作假典型案例,接受社会和公众监督。充分发挥环境监测行业协会的作用,推动行业自律。(环境保护厅、省质监局牵头,民政厅配合)

(六)加快提高环境监测质量监管能力。

1建立健全规章制度加大对环境监测数据弄虚作假行为的惩处力度。对侵占、损毁或擅自移动、改变环境质量监测设施和污染物排放自动监测设备的,依法处罚。贯彻落实环境监测条例,启动四川省环境监测管理办法立法的前期调研,依据研究成果再适时启动相关立法程序。完善环境监测与环境执法的联动机制。制定环境监测机构监管办法四川实施细则、四川省社会化服务性监测工作管理办法、四川省生态环境监测信息公开办法等规章制度。严格执行排污单位环境监测数据真实性自我举证和环境监测人员数据弄虚作假从业禁止制度等规章制度。(环境保护厅牵头,省法制办配合)

2健全质量管理体系制定环境监测质量管理制度,切实提高环境监测质量控制和管理水平。加快推进环境保护部西南区域空气质量预测预报中心、环境监测质量控制中心、土壤样品流转中心项目建设,着力构建区域空气质量预测预报体系,提高大气、水、土壤和污染源监测控制与核查能力,带动提升我省环境监测技术,进一步完善我省生态环境监测网络。依托有条件的市(州)建设省级区域环境监测质量控制中心,对区域内环境监测活动进行全过程监督。(环境保护厅牵头,省发展改革委、财政厅、省质监局等配合)

3强化高新技术应用加强大数据、人工智能、遥感等高新技术在环境监测和质量管理中的应用,通过对生态环境监测活动全程监控,实现对异常数据的智能识别、自动报警。推动开展环境监测新技术、新方法和全过程质控技术研究,鼓励省内科研部门和相关企业研发便携、快速、自动监测仪器设备,在满足需求的条件下,优先推广使用,加快提升环境监测科技水平。(科技厅、环境保护厅负责)

三、工作要求

(七)加强组织领导。

全省各级党委、政府和省级有关部门,要按照党中央、国务院统一部署,落实省委、省政府有关要求,结合环保机构监测监察执法垂直管理制度改革,加强对环境监测工作的组织领导,及时研究解决环境监测发展改革、机构队伍建设等问题,保障监测业务用房、业务用车、人员待遇和工作经费。

(八)落实工作责任。

各地各有关部门、生态环境监测机构和排污单位要结合本实施方案制定责任清单,明确责任人和完成时限,扎实推进各项任务落实。省委组织部、省发展改革委、财政厅、省监察委等有关部门要统筹落实责任追究、项目建设、经费保障、执纪问责等方面的事项。

(九)强化督察。

省环境保护督察办要把各地落实本实施方案情况作为环境保护督察的重要内容,建立督察通报机制,按照责任清单和时间表,定期检查、全程跟踪。

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